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论执法人员职业化管理
发布时间:2016-11-15   来源:  浏览次数:  字体大小:【
<div class=TRS_Editor><div style="text-align: center;"><span style="font-size: 12pt;">&nbsp;</span><font face="楷体_GB2312">盐城市地方海事局  王伟杰</font></div><div><div>摘要:当前交通行政执法队伍还没有完全形成职业化。交通行政执法队伍职业化的内容应当包括职业资质、职业意识、职业素质、职业原则这四个方面,而实现职业化则需要从准入制度、继续教育制度、责任制度、评议考核制度和监督检查与惩戒制度等方面进行保障制度建设。</div><div>关键词:交通行政执法、职业化、保障制度</div><div> &nbsp;</div><div>  随着自媒体时代的发展,行政执法过程中产生的新问题逐渐被曝光,作为行政执法实施者的执法队伍职业化就成为不能回避的问题。</div><div><br></div><div>  一、交通行政执法队伍职业化的必要性</div><div><br></div><div>  随着行政执法体制改革的完善和执法实践的不断丰富,行政执法的深层次问题逐步暴露,其中一个突出的问题就是行政执法队伍难以适应当前法制建设的需要和依法行政的要求。</div><div><br></div><div>  归纳起来主要存在以下几个问题,一是有些行政执法人员对加强自身依法行政必要性的认识还有待进一步提高。二是行政执法人员工作思路和方法还有待进一步转变。由于过去在传统计划经济体制下,所有的工作思路和工作方法都围绕并适应传统的交通行政管理体制。往往强调行政权力而忽视公民权利,强调行政强制而忽综合治理,强调行政管理而忽视行政服务,这些都是与国家依法行政和进行行政执法体制改革完善的要求格格不入的。三是行政执法知识,特别是行政法制理论有待进一步学习并在执法中加以实践。行政执法工作具有很强的专业性、技术性和理论性,与技术和业务工作属于不同的专业领域,实现从技术专业人才向行政执法专业人才的转变并顺利衔接,成为复合型的行政执法人才,成为当前人才培养的重点。四是行政执法的经验不足,技能不强,方法单一,急需在实践中逐步解决。</div><div><br></div><div>  综上所述,当前的交通行政执法人员,尤其是基层执法人员,并非全部经过行政执法所必备的文化素质和法律素质的培养,而经过系统业务和法律培训的人员就更少了。</div><div><br></div><div>  但是,为了适应市场经济体制的建立和国家行政体制改革、政府转变职能的要求,我们交通行业需要一支专门从事交通行政法律规范的宣传、贯彻、监督、执行等工作的队伍,也就是要形成一项特殊的职业:行政执法。</div><div><br></div><div>  二、交通行政执法队伍职业化的内涵</div><div><br></div><div>  首先是职业资质。随着法制建设的日益完善,法律法规和规章也日益完善,对于执法行为的要求也更具体和明确。比如在目前船务管理工作中施行的《10考规实施办法》附件一,对适任证书资格审查人员在学历和专业知识方面都有具体的要求,同时部局出台了《考官管理办法》,对参与船员考试的考官职业资质方面有具体的要求。</div><div><br></div><div>  其次是职业意识。目前我省的海事部门正在进行《严格执法推进年》活动,正是通过这类活动,使海事执法人员的执法意识不断提高。由于历史因素的原因,目前交通行业执法队伍中还存在一小部分的人员职业意识还不够强,这正是交通行政执法队伍职业化的意义。</div><div>然后是职业素质。行政执法人员的职业素质就是指行政执法人员能够准确理解和正确把握法律规范并对行政执法所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正处理的业务能力。它是一个行政执法人员的思想水平、文化水平、法律知识和工作能力的有机统一和综合表现。</div><div><br></div><div>  最后是职业原则。行政执法队伍的职业原则的根本是依法行政,应当做到:行政执法主体(包括行政执法队伍)的合法性,必须有合法的基础;行政执法权限的合法性,执法权限应当有合法的法律规定或者授权;法定权限行使的合法性,执法者应当在法定权限内行使权力;权力行使程序的合法性,执法者按照法定形式和程序行使行政权力;行政违法的惩罚性,行政主体违法行使职权应当承担相应的法律责任。以此为交通行政执法队伍的职业原则,可以确保交通行政执法的合法有效,正确维护交通行政执法的严肃性,从而确保行政法律规范的实现。  </div><div><br></div><div>  三、交通行政执法队伍职业化的制度保障</div><div><br></div><div>  总体而言,行政执法既不是一般的行政工作,又不是一般的技术工作,更不是单纯的法律工作,它是一项具有行政属性的专业和法律相结合的综合工作,它要求具有特殊性、专业性、法律性和相对独立的职业人员,从而保证他们把实现法律的价值、维护法律的权威作为自己的人生取向和崇高职业,并进而形成无比崇高的职业荣誉感。</div><div><br></div><div>  由于交通行政执法的专业性特点,它往往是以技术为基础的,因此要求交通行政执法人员应当经过系统的专门培养,如行政法律法规学习、业务知识学习,同时具备较高的文化素质和丰富经验。虽然当前交通行政执法队伍已经形成,但客观上还没有形成独立的职业群体,其职业资质、职业意识、职业素质、职业原则还没有真正形成。借用当前法律职业化的通行做法,结合行政执法的特点,为保证实现行政执法的职业化,应当建立起一整套完整的法律制度,从而确保职业化的全面推进。</div><div><br></div><div>  (一)建立交通行政执法队伍的准入制度。目前海事部门在岗前执法证培训时,会在培训课程中加入行政法律法规学习和海事部门业务学习,最后通过考试,培训合格,才会颁发执法证。因而在交通执法队伍建设上应当引入准入制度,形成完备的考试、聘用、注册、解聘等规范的制度,确保行政执法队伍在源头上符合行政执法的要求。</div><div><br></div><div>  (二)建立行政执法队伍的继续教育制度。当今的世界,知识更新的越来越快。就拿海事部门检验的船舶来说,20年前,1000吨以上的内河船舶还是比较少见的,而20年后的今天,2000、3000吨的内河船舶比比皆是。因而假设我们拿20年前的经验和程序去进行管理,肯定不能适应现在的社会发展,会产生很多的矛盾。因而我们应当根据今天交通行政执法的特点,特别是交通行政执法的实践性特点,一方面,随时关注国家关于交通行业的新的法律法规制度的变化,适时进行执法方式、程序、内容等调整;另一方面,通过实践不断的总结交通行政执法中的经验,特别是市场经济下交通行政执法所遇到的新情况和新问题,通过继续教育的方式不断进行总结和推广,不断丰富行政执法队伍的理论素质和实践能力。可以通过学分制的方式促进行政执法人员对行政执法总的问题进行专题学习、研究和探讨,交通行政执法部门也要创造条件给执法队伍以继续教育的可能。</div><div><br></div><div>  (三)建立行政执法业务的责任制度。执法责任制已经成为党和国家推行依法行政,建设法制国家的重要制度选择和保障措施。这里的责任制是指狭义的责任制,主要内容包括一是明确执法责任,明确主体和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障措施,;二是要把行政执法的依据、制度、程序和结果向社会公开,确保社会的知情权和监督权;三是严格依法规范行政执法行为。已经出台的行政处罚法、行政许可法对行政执法中两种最常见的执法行为行政处罚和行政许可的设定、行使、程序、监督和责任等从正面作了明确的规定。</div><div><br></div><div>  (四)建立行政执法业务的评议考核制度。评议考核是评价行政执法队伍执法质量的重要方法。实行考核评议制度,首先应当建立一套较为完备、可行、科学和合理的评议考核标准,明确考核的内容、条件、程序和标准等;其次明确评议考核的主体,除了交通系统的考核外,还应当允许特定主体参与考核以确保公正;再次应当明确考核的法律后果,特别是应当体现激励机制,使评议考核成为激励职业性行政执法队伍的重要手段。</div><div><br></div><div>  (五)建立行政执法的监督检查和惩戒制度。这里的监督检查是指狭义的交通机关对交通行政执法行为的监督检查,外部的监督如权力机关的监督、司法机关的监督和社会对交通行政执法行为的监督,和内部的监督如专门监督和层监督等。行政执法机关一向比较注重对相对人的行为予以监督,但是对自身的行为监督不够,因此应当通过一系列的制度建设构建完备的监督检查制度,通过国家立法的方式完成,从而形成规范化的惩戒制度。</div></div><div><br></div><div><br></div><div><br></div></div>
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