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浅谈烟草行业如何规范行政执法的对策与研究
发布时间:2016-11-21   来源:  浏览次数:  字体大小:【
<div class=TRS_Editor><div style="text-align: center;"><font face="楷体_GB2312">东台市烟草专卖局(分公司) 丁纪辰</font><span style="font-size: 12pt;">  </span></div><div><div>摘要:随着社会文明程度的不断发展,当前法制建设已经成为了政治文明建设的一项重要内容,同时依法行政也是当前社会文明进步的重要标志。烟草专卖行政执法是维护我国烟草专卖制度最重要的手段和方式,各级烟草专卖行政执法部门在管理烟草市场、维护卷烟经营秩序、打击涉烟违法行为等方面做出了积极贡献。然而,随着时代的发展,烟草行业相关的法律法规并未跟上步伐,同时我国烟草专卖行政执法中暴露的问题也越来越多,这就给了我们以很大的思考和探索空间。</div><div><br></div><div>关键字:烟草 执法 规范 依法行政</div><div><br></div><div>  一、引言</div><div><br></div><div>  近年来,随着国家法制化进程的加快,法律法规更加健全,烟草执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高,烟草执法行为越来越规范,同时群众对烟草专卖行为的满意度也在不断提高。即便如此,烟草执法依然存在一些不容忽视的问题,这些问题与发展社会主义民主政治,建设和谐烟草和促进烟草经济又好又快发展的新形势还不相适应,与人民群众和市场主体的期望还有很大的差距。如何规范烟草执法行为,是我们烟草专卖新形势下专卖工作的一项重要课题。</div><div><br></div><div>  二、当前烟草行政执法中存在主要问题</div><div><br></div><div>  (一)执法人员素质不高,依法行政意识不强。一是烟草专卖正迎来新老交替的时期,执法队员调整频繁,新近大学生增多,有的不熟悉法律、法规,不懂执法程序等;二是执法人员缺乏服务意识,工作方法简单。部分执法人员对依法行政理解不透彻,片面理解为依法治民,认为机械地依照法律就是依法,同时对依法行政不够重视;三是执法人员没有认清行政执法权力来源。行政法权力的来源是人民赋予的,是国家政府委托的,有的同志把这种权力当作特权,当作自己的武器,从而通过手中的权力去侵害人民群众的利益,以权谋私;四是行政法律法规不断完善更新,各门对新出台的法律法规培训少,加之执法队员自身也不注意学习,使执法人员不能准确把握和运用法律法规,不能适应新法律环境的需要。</div><div><br></div><div>  (二)执法行为不规范,调查取证程序执行不当。调查取证程序是指烟草专卖行政主管部门对涉嫌违法事实、行为和相对人进行询问、采集证据、核实情况的程序性活动。证据是烟草专卖执法程序的灵魂,因此收集证据的调查取证环节是查处涉烟违法案件的关键环节,是查明案件事实、正确处理案件的基础与前提。但是由于部分烟草专卖队伍人员法律素养与业务水平不高等因素,执法实践中证据取得的程序仍存在一些问题。</div><div><br></div><div>  1、证据形式不符合法定要求。例如,当场制作的检查(勘验)笔录,按照规定,相对人必须在该文书上签字确认。但在执法实践中难免会有拒不配合检查的相对人或者相对人不在场的情况。按照程序,执法人员应当在检查(勘验)笔录上注明情况,并由两个以上的见证人签字确认。但是如果是对农村烟草市场的经营户进行查处时,很难有见证人在场。假如没有见证人见证,因不符合法定程序,笔录的合法性就会受到质疑。另外还存在执法人员在现场不签字,后补签字的情况。</div><div><br></div><div>  2、证据获取的过程不符合法定程序。例如开具的卷烟先行登记保存证据通知书中,涉案卷烟喷码描述不准确或不完全,将导致证据的合法性受到质疑。又比如不经过单位主要负责人批准而直接进行先行登记保存措施。现场询问时,未告知相对人具有的权利。</div><div><br></div><div>  (三)执行制度不严,职权滥用。一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法,以个别人的意见代替执法,以不规范的检查方式代替执法。对内部员工亲属经营的零售户和平日关系比较“好”的零售户,依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟的违法对象,则秉公执法甚至从重处理,而对关系“好”或领导“打招呼”的违法对象,则可以大事化小,小事化了,网开一面,或市场检查时意向性地去转转看看,走走过场。二是由于监督政策不完善,考核体系不健全。目前对烟草执法行为的监督主要来自群众、管理对象和员工自身,而从体制、机制、制度上监督的不够完善,还未形成一套有效的执法监督、考核办法。</div><div><br></div><div>  三、规范行政执法行为的对策与措施</div><div><br></div><div>  (一)建立完善的烟草专卖行政执法人员管理制度</div><div><br></div><div>  1、要严格烟草专卖行政执法人员录用准入。可以采用考试制度选拔队伍人才,同时对执法资格严格考核,没有取得资质的一律不能进入执法队伍,进一步提高烟草专卖行政执法队伍的准入条件。</div><div><br></div><div>  2、完善烟草专卖行政执法人员的选拔机制。良好的选拔环境,是动态管理和提升烟草专卖行政执法人员素质的重要前提。施行烟草专卖行政执法人员工作定期考核、定期选拔变动机制。实行末位降级,引入竞争机制,不断激励优秀人员进步,营造良好竞争的氛围。同时,对于在烟草专卖行政执法过程中失职失察、滥用职权、徇私枉法的人员,坚决予以必要的行政处分,乃至清退追究法律责任。</div><div><br></div><div>  3、要建立完善的培训制度。在培训内容上,一方面了解掌握烟草行业相关法律法规等理论知识,一方面强化政治理论的培训,不断提高执法业务水平,提高依法行政理念,牢固树立程序意识;在培训方式上,采取多种形式,以常规讲课为主,可以引进案件调查取证学习观摩、典型行政处罚案件互动研讨、观看视频讲座等方式。不断地系统培训学习,形成培训体系。</div><div><br></div><div>  (二)改进执法作风,规范执法行为。执法人员在执法过程中做到语言文明,态度和蔼,礼貌待人。遵循公平、公正、公开的原则,平等对待行政相对人,充分利用“12313”卷烟打假举报电话,建立健全行政执法投诉机制,严格监督检查。另一方面专卖部门要严格按照法定程序行使职权、履行职责,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,并通过推行行政执法责任制和评议考核制,使行政执法行为程序化、法制化、规范化。</div><div><br></div><div>  (三)强化责任追究,做到权责一致。我们将切实加强对行政执法行为的监督,通过日常检查、专项检查和随机抽查的方式,及时发现和纠正行政执法部门违法或不当的行政行为,对违法或不当行使职权的,不管涉及到谁,都要严肃追究责任,最终建立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的行政执法监督机制。另外认真执行行政执法回访制度,对作出行政许可、行政处罚的相对人及时回访,全面了解专卖人员执法情况,处理好有关咨询及投诉,切实维护零售户和消费者的合法权益。</div><div>市场经济就是法制经济,抓发展必须抓法制,抓法制必将促进发展。烟草专卖只有严格规范烟草执法,全面推进依法行政,才能获得新的生命力。</div></div><div><br></div><div><br></div></div>
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