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严选入刊内容 力促政务公开——《盐城市人民政府公报》编发改革和创新纪实
发布时间:2016-09-14   来源:  浏览次数:  字体大小:【
<div class=TRS_Editor>  《盐城市人民政府公报》(以下简称《公报》)自2003年创刊以来,严格遵循“传达政令、宣传政策、指导工作、服务基层”的办刊宗旨,不断规范入刊内容、提高发布时效、优化发布方式,先后刊发《公报》70多期,有力宣传了我市政府的政策方针,切实推动了政务公开,为保障社会公众的知情权和监督权,建设阳光政府、服务型政府发挥了积极作用。<div><br></div><div>  一、努力规范入刊内容,公报编辑的质量日益提高</div><div><br></div><div>  一是认真履行法定发布职责。政府公报是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的主动公开政府信息的重要渠道,也是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定的政府规范性文件向社会发布的法定渠道。据此,《公报》主要刊载市政府及市政府办普发的全局性文件和关系民生、改革、发展等方面的阶段性文件。2009年起,为贯彻《江苏省规范性文件制定和备案规定》,对政府发布的规范性文件实行了专门编号,编以“盐政规发”字号。《公报》对所有规字号文件均一一刊载发布。</div><div><br></div><div>  二是不断丰富公报入刊内容。探索将符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,并适宜在公报刊载的其他政府信息也通过政府公报发布。在刊载规范性文件基础上,将每年的市政府工作报告、重要的人事任命以及机构编制改革等方面的文件也予以刊载发布。为适应经济社会发展和对外交流的需要,便于来我市投资的外资企业查询相关投资政策,于2003年创刊之日起,就设立了英文目录,使之成为外商查阅我市投资政策的重要窗口。</div><div><br></div><div>  三是严格执行发布审查机制。可公开政府信息内容繁杂,而政府公报受版面限制,不能一一刊载。同时,因各级政府公报往往是法规规章以及规范性文件标准文本刊登之处,与其他政府信息公开渠道相比有着与生俱来的突出地位,因而入刊内容必须严格筛选。为此,将《公报》拟刊载发布信息纳入了政府信息公开审查范畴,并实行双审查机制,由市政府办和市政府法制办分别予以审查。《公报》入刊内容,首先必须是已经由市政府信息公开办审查通过的可公开信息,其次再由市政府法制办审取适宜政府公报刊载发布的信息。由此确保了入刊内容的权威、可靠、可控。</div><div><br></div><div>  二、不断优化刊发工作,公报发布的时效日益提升</div><div><br></div><div>  一是切实调整刊发频率。《公报》刊载内容主要为政府文件,从我市的实际来看,政府发文往往是年初、年尾多,其他时段相对较少。自创刊以来,我市尝试过月刊、双月刊、季刊以及不定期刊发等不同的发刊周期,不断探索如何在确保刊载内容数量、节约刊发成本和提高编发效率的基础上提升发布时效问题。最终确定以双月刊的形式定期发刊,在信息量多的月份配以增刊专刊为补充,有效确保了发刊频率,提高了发刊时效性。</div><div><br></div><div>  二是积极优化编发程序。《公报》实行严格的编审制度和程序。每一期《公报》在编辑过程中,首先由编辑人员筛选拟刊载的文件、信息,对不涉及全局的、民生的或改革发展的一般性文件,原则上不予入刊。在经由编稿——刊排——校核等环节后,再送副总编辑、总编辑审签送印。我市将《公报》的信息公开审查前置,编审人员直接从市政府信息公开办审查通过的可公开信息中筛选可入刊内容,有效压缩了流程,提高了效率;在刊发阶段我市引入服务外包,由《公报》印制企业与快递公司和市邮政局对接,直接报送至各个县(市、区)和街头投放点,确保了以最短时间送至读者。</div><div><br></div><div>  三是按需刊发增刊专刊。《公报》入刊的信息有些篇幅很大,但确确实实是社会公众急需了解、政府必须公开发布和急于公之于众的信息,比如行政权力精简下放事项信息。如果正常刊载,受限于政府公报的版面限制,势必影响其他信息的入刊;有些信息时间跨度比较大,比如2010年机构改革时政府先后发布的各个部门的“三定”方案,前后时间相距好几个月。如果根据发文时间分别按期刊载,就不便于统一查阅使用。对此,我市将这些信息分别以《盐城市市级行政权力精简下放事项专辑》、《市级行政机关主要职责内设机构和人员编制规定专辑》的形式刊发,使之成为工具书,既解决了版面和时效的问题,又方便查阅利用。</div><div><br></div><div>  三、努力探索发布方式,公报影响的范围日益扩大</div><div><br></div><div>  一是扩大了公报赠阅的范围。《公报》为内部资料性出版物,原发放范围主要为我市各级政府机关、大中专院校、各类事业单位以及周边各兄弟市,主要用于政策的传达和工作交流。为服务地方经济发展,便于我市企业了解政府政策和正确引导企业发展,我市逐渐向全市的百强企业赠阅《公报》。每年根据我市百强企业变动情况,及时调整赠阅企业名单;为方便来我市的外来投资企业了解我市的政策,熟悉和适应我市投资的政策环境,我市还向这些企业定期赠阅《公报》;为方便人大代表行使对政府监督的权利,我市在向部分人大代表按期赠阅《公报》的基础上,在每年人代会期间,还向与会人大代表赠阅全年的《公报》合订本。</div><div><br></div><div>  二是开辟了公报查阅取阅点。为进一步方便有政策需求的公民、法人和各类社会组织获取政府《公报》,了解政府政策,我市尝试了政府公报的精准投放方式:在市档案馆、市图书馆设立了《公报》查阅点,供市民按需查阅;在市行政服务中心、市公积金中心等机构的办事大厅等公共政务服务场所设置取阅点,供前来办事的人员取阅;此外,我市还在盐城南洋国际机场候机楼设置了《公报》取阅点,向出入我市的商旅人士宣传我市政府的各项政策;为使政府公报更贴近于基层群众,我市在市区选取了十家人流量较大的报刊亭,设置了《公报》免费投放窗口,并制作了醒目的宣传标识,由编发部门与市邮政系统配合,按期配发《公报》,供群众免费取阅。</div><div><br></div><div>  三是建设了公报网上发布平台。为打造政府政策网上宣传阵地,便于全社会快捷方便的查阅政府公报,了解我市的政府政策,我市开展了政府公报网上公开工作。专门指定在“盐城政府法制网”设立窗口,并在网站首页显著位置设立政府公报专栏,将《公报》上网发布。为维护政府公报的权威性,彰显其作为地方政府规章、规范性文件标准文本的法定载体地位,我市将《公报》以PDF格式上网,原原本本地体现了《公报》纸质文本风貌,既庄重大方,又能有效防止数据篡改。并将2011年至今发布的所有《公报》全部上网,形成了网上数据库和资料库,既可以在网页在线浏览,也可以下载作为工具书查阅,真正发挥了存史资政的作用。</div></div>
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