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盐城市人民政府法制办公室对《盐城市区公共自行车管理办法》(送审稿)公开征求意见的通知
发布时间:2017-08-31   来源:  浏览次数:  字体大小:【

 

根据《盐城市规范性文件制定程序办法》(盐政发200698号)的各项规定,为广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,现将《盐城市区公共自行车管理办法》(送审稿)全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、通过电子邮件将意见发送至:ycfzbfgc@163.com。

二、通过信函方式将意见寄至:盐城市人民政府法制办公室法规处,王其红;邮政编码:224005

三、意见反馈截止时间: 201797日。

附件:《盐城市区公共自行车管理办法》(送审稿)

 

盐城市人民政府法制办公室

                   2017831

 

 

 

 

 

附件:

盐城市区公共自行车管理办法(送审稿)

 第一章 总 则

  第一条 为规范盐城市区城市公共自行车服务系统规划、建设、运营管理和使用行为,确保公共自行车服务系统安全运营,维护公共自行车管理秩序,保障公共自行车健康有序发展,根据有关法律、法规和国家有关部门《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称公共自行车服务系统是指在城市公共场所提供公共自行车服务,主要解决居民中短距离通勤出行和与公共交通的短距离接驳换乘,兼顾休闲、旅游、健身等功能的自行车服务系统。

  第三条 盐城市区城市公共自行车服务系统(以下简称“市区公共自行车系统”)的规划、建设、运营、使用及监督管理等活动,适用本办法。

封闭园区、旅游景区(点)、学校等自主建设用于内部自助换乘、休闲旅游的自行车服务以及共享单车(互联网自行车)不适用本办法。

第四条 市区公共自行车系统是城市公共交通的组成部分,是公益性便民服务项目,实行政府购买公共服务的运营管理模式。

第五条 市交通运输部门是市区公共自行车系统的行业主管部门,负责市区公共自行车系统服务站点规划、建设和运营等行业管理工作。

市运输管理机构具体负责本办法的组织、实施和日常监督考核工作。

市发改委、规划、城建(市政、路灯、园林)、城管、公安、财政、国土、价格、供电等有关部门,应当根据各自职责配合市交通运输部门和公共自行车运营服务企业,共同做好公共自行车站点建设用地、绿化移植或盲道迁移、免费用电、调度车市区通行、停车棚建设、资金拨付等建设和管理的相关工作。

公共自行车运营服务企业具体实施城市公共自行车系统的建设、运营、维护和服务工作。  

  第六条  广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展公共自行车公益性宣传,倡导低碳环保、绿色出行,引导公众了解、支持和使用公共自行车。

  

第二章 规划和建设

第七条 市区公共自行车系统按照“政府主导、统一规划、科学布局、高效便民”的原则建设。

第八条 市区公共自行车系统建设规划以盐城市区中心城区为主,兼顾城南新区、市开发区、盐都区(含盐城高新区核心区)和亭湖区部分区域。市区规划范围原则上包括:九华山路以西、新204国道以东,南环路以北、新234省道(盐城汽车北站)以南区域。

第九条 市交通运输部门应根据市区城市公共交通发展规划,牵头编制市区规划范围内的公共自行车建设计划,所涉各区应明确相关部门积极予以配合。

第十条 上述市区规划范围内的公共自行车建设计划,由市交通运输主管部门报市人民政府批准后组织实施。市区规划范围外的区域需建设公共自行车的,由所涉各区负责规划、建设,但必须与市区现有公共自行车系统互联互通、协调一致、统一服务。 

第十一条 公共自行车服务站点设置的主要原则是“成网成系、方便换乘、骑行安全、景观协调”。具体要求是:

(一)站点布设合理,方便乘坐铁路、客运车辆、公交车等公共交通工具的市民及游客使用公共自行车进行换乘;

(二)应当以公交站、大型商贸区、宾馆酒店、居住区、机关事业单位、医院、学校、公园、风景旅游区等人流集中的区域为依托,按照300-500米为服务半径,逐步形成科学、便捷、高效的服务网络;

(三)应当充分利用城市道路、市政设施场地、公共绿地、人行道、居住小区和景区等区域公共场地设置公共自车服务站点,不得占用盲道,不得妨碍交通,不得破坏地下管线等,保证道路畅通和人行道通行要求;

(四)服务站点具备建设车棚条件的,应当建设车棚,以保护站点设施设备。

(五)服务站点应当根据城市发展和市民出行需要,及时增设或调整。

  第十二条 新建、扩建、改建火车站、长途汽车站、大型公共建筑、新建居住小区、商贸区、工业园区等项目时,应当在工程方案设计中预留公共自行车服务站点配套用地。项目建成时,无偿提供公共自行车建设配套场地,并在场地内预留通电接口。

 

  第三章 运营、管理及使用

 第十三条 市交通运输部门应当通过招标的方式确定公共自行车运营服务企业,并依法签订服务合同,明确运营服务期限和双方权利义务。

市政府采购机构已通过招标方式确定的服务运营单位,应当按照合同约定的期限及要求运营。

第十四条 市区规划范围内的公共自行车建设及运营维护费用,原则上由市财政局承担,纳入市财政预算。

市政府认为市区规划范围内的公共自行车建设及运营维护费用需要所涉各区分摊的,由市交通运输部门按所涉各区建设的公共自行车站点数、锁车器数量分摊,所涉各区应当将所需费用纳入财政预算,按规定及时拨付给运营服务企业。

市区规划范围外的公共自行车建设及运营维护费用由所涉各区承担。

第十五条  市运输管理机构应当设置公共自行车监管部门,履行下列职责:

(一)督促、指导公共自行车运营服务企业建立并落实各项运营管理制度;

(二)加强对公共自行车运营服务企业服务质量的日常监督和考核,制定运营服务考核办法,征求相关区考核意见,考核结果作为财政拨款的依据。

(三)建立公共自行车使用者信用核查制度,将失信的公共自行车借车人名单上报市信用管理部门予以信用惩戒。

第十六条 公共自行车运营服务企业应当履行下列职责:

(一)根据市交通运输部门确定的公共自行车站点建设计划,按照服务站点的设置原则和要求建设公共自行车服务站点,不得破坏道路主要设施,及时清除施工垃圾、修复道路;

(二)建设和完善公共自行车智能化管理和调度系统,实现自助操作和通借通还功能,及时做好公共自行车调度工作,科学合理调配车辆,全天候为市民提供智能、便捷的出行服务;

(三)定期检查公共自行车系统各项设施,确保公共自行车和相关设施正常使用;

(四)合理设置公共自行车办卡网点,方便市民办理借车卡,执行市物价部门批准的有关收费标准;

(五)加强对员工进行教育和培训,保证员工文明规范服务和熟练掌握操作规程;

(六)负责公共自行车服务网点市容和环境卫生工作,保证公共自行车服务网点地面及公共自行车、相关设备及设施干净、整洁;

(七)对借车人进行信用考核记录,及时将失信的公共自行车使用者情况上报市运输管理机构;

(八)按照规定向市交通运输管理部门报送运营数据,根据需要提供管理系统服务器数据端口;

(九)与市区公共自行车系统有关的其它相关运营服务工作。

第十七条  公共自行车运营服务企业应当向符合下列条件的使用者提供借车服务:

(一)年满12周岁(含)以上70周岁(含)以下,身体健康;

(二)能够熟练骑行自行车。

不符合上述条件,以及醉酒、精神病患者、智力障碍或者患有其他疾病等无安全骑行能力的,不得借用公共自行车。

第十八条 公共自行车借车卡实行实名注册制,限本人使用。公共自行车使用者办理公共自行车借车卡时,应当和公共自行车运营服务企业签订公共自行车借用合约,明确双方权利义务。通过手机扫码借车的,公共自行车运营服务企业应当核查借车人年龄、签订电子合约。

公共自行车运营服务企业应当将服务承诺,信用保证金收取标准、退还条件,安全使用注意事项,免责条款,车辆遗失、损坏赔偿以及因丢失、损坏等原因补卡的收费标准等事项通过门户服务网站等方式向社会公示。

第十九条  借车人应当爱护好公共自行车,遵守相关道路交通法律法规,树立“随用随借、用后速还”理念,不得长时间占用。

第二十条 借车人应当保管好所借车辆,如果在借车期间造成车辆损坏或丢失,应及时告知公共自行车运营服务企业。公共自行车运营服务企业应当按车辆损坏程度或车辆使用年限收取赔偿金。赔偿标准由公共自行车运营服务企业制定报市价格管理部门确定。

第二十一条借车卡丢失时,持卡人应第一时间向公共自行车运营管理企业申请挂失,按照办卡要求到指定办卡点补卡。

第二十二条 公共自行车服务系统是公共资源,禁止任何单位和个人污损、破坏、侵占、盗窃公共自行车设施设备,禁止在公共自行车系统范围内实施下列行为:

(一)损坏、污染公共自行车设施设备;

(二)占用公共自行车设施;

(三)倾倒垃圾、堆放杂物;

(四)私自张贴广告、标语等;

(五)停放机动车和非机动车等;

(六)其他影响公共自行车运营管理秩序的行为。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移公共自行车设施。

因建设需要,需临时拆除、迁移公共自行车设施的,应当报市交通运输部门批准,相关费用由所涉各区自行承担。

第二十四条 公共自行车运营服务企业应当建立投诉受理制度,在服务网站公布投诉和客服电话;市运输管理机构应当对投诉处理情况进行监管。

  第二十五条 公共自行车运营服务企业应当为每辆公共自行车购买不少于2万元的人身意外伤害保险。

 第四章 法律责任

第二十六条 公共自行车使用者在使用公共自行车或者服务网点设施过程中造成自身人身伤亡的,由保险公司在人身意外伤害险保险责任限额范围内予以赔偿;不足的部分,公共自行车运营服务企业有过错的应承担相应的赔偿责任

因公共自行车使用者不遵守本办法规定或因使用者不具备安全骑行能力造成第三方人身伤亡的,使用者本人或其监护人应依法承担有关法律责任。公共自行车监管部门及运营服务企业不承担连带责任。

因公共自行车运营服务企业设备及运营管理不善造成第三方意外伤害的,公共自行车运营服务企业应承担相应的赔偿责任。

公共自行车使用者发生交通事故的,由公安交通管理部门依法处理。

第二十七条 借车人有下列情形之一的,暂停借车资格,并纳入失信人名单,由市运输管理机构核实后上报至市信用管理部门予以信用惩戒。

(一)造成车辆损坏或丢失,逾期未赔偿的;

(二)故意破坏、占用公共自行车设施的;

(三)三次(含三次)违反合约规定使用的。

第二十八条 故意损坏、盗窃公共自行车或者服务网点设施的,或者其他影响公共自行车运营秩序的,由公安部门依法进行处理。

第二十九条 公共自行车运营服务企业未按照本办法规定履行职责或者未按运营服务规范提供服务的,由市交通运输部门责令限期改正,逾期未改正的,按照合同和考核办法处理。

第三十条 有关行政管理部门及其工作人员在公共自行车管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附 则

  第三十一条 本办法下列用语的含义:

  (一)公共自行车,是指作为城市公共交通工具,在城市公共场所提供的,按照合约供公众凭卡或手机扫码自助式借还的自行车;

  (二)公共自行车设施设备,包括控制器、自行车、锁车器、锁车绳、停车棚、二维码、通讯监控、调度维修车辆、维修保养和管理调度中心等系统设备,以及为保障公共自行车运营和为借车人提供便利服务而设置的其他相关设施。

  第三十二条 本办法自2017年 月 日起施行,有效期3年。

 

 

 

 

 

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